Вы здесь

суббота, 19 августа 2017

"Новая  стратегия России в отношении Молдовы определится летом 2018 года" – глава правозащитного центра CREDO Серджиу Остаф

Уже летом следующего года Москва определится с приоритетами и стратегией в отношении Молдовы. Это будет зависеть во многом от результатов президентских выборов в России. Такое мнение высказал директор Центра ресурсов по правам человека CREDO Серджиу Остаф в интервью Big Planet. Он добавил, что в связи с этим можно будет ожидать и перемен в ходе переговоров в формате "5+2" по приднестровскомму урегулированию. Глава CREDO также проанализировал внутриполитическую ситуацию в Молдове и дал прогнозы на ближайшее время. По его мнению,  крупные политические партии Молдовы активизируются, а многие из них будут организовывать уличные манифестации.  Связано это с предстоящими парламентскими выборами, которые пройдут уже в следующем году. В интервью также затронули провалившуюся идею президента Игоря Додона организовать этой осенью референдум. 

- Как вы расцениваете ситуацию на политической сцене Молдовы, в частности, с точки зрения взаимоотношений власти и оппозиции?

- Политический плюрализм – неотъемлемая часть демократии. Политическое равновесие зависит от нескольких важных функций оппозиции, которые следует  выполнять в общественных интересах. Здесь речь идет о своеобразном соревновании за возможность периодически управлять страной, а также смене власти после выборов.  Таким образом, оппозиция взвешенно должна критиковать власть, предлагать альтернативные решения, защищать интересы своего электората, а также следить за действиями и достижениями представителей власти. Все это необходимо для обеспечения законного и прозрачного политического процесса и функционирования демократических институтов. Статус оппозиции необходимо подтверждать действиями: в идеальном варианте - это открытое соревнование идей, позиционирование в имидже, накопление политического капитала в контексте ожиданий и настроений в обществе. Парламентские оппозиционные партии Молдовы – Партия социалистов, Партия коммунистов, Либерально-демократическая и Либеральная партии – частично вписываются в выше перечисленные понятия. В частности, они критикуют политику правительства, требуют больше ответственности, но в меньшей степени предлагают альтернативные решение. И это при том, что у этих партий есть опыт управления страной.

-Что можно сказать о внепарламентской оппозиции?

Внепарламентская оппозиция – Партия "Действие и солидарность" и Партия "Достоинство и правда" действуют через уличные манифестации и обращение к Евросоюзу и США, как к главным стратегическим партнерам. А некоторые партии как, например, формирование "Наша партия" и частично Партия "Достоинство и правда" позиционируют себя как "антисистемные" и оспаривают законность не только представителей власти, но и государственных институтов. Они критикуют предложения власти, исходя из стратегической позиции, из принципа, потому что находятся в оппозиции и реже с идеологической точки зрения, как было бы в идеальной ситуации. Эта стратегия позволяет легче привлечь электорат, недовольный нынешней ситуацией в стране. Такое поведение было характерно для Партии коммунистов в тот период, как это политформирование было практически главной оппозиционной партией. "Антисистемная" оппозиция и частично вся внепарламентская пытается превратить отношения с властью в феномен опротестования законности общественных институтов и используют для этого популистскую риторику. Эти политформирования пользуются недовольством граждан, появившемся в результате политического кризиса в 2014-2015 годах. Это имело успех в 2015 и 2016 годах, однако начало терять популярность. То, что предлагает оппозиция – это наращивание ощущения кризиса и популистское упрощение политических отношений через персонификацию в политической борьбе. В молдавской политике формат отношений власть-оппозиция характеризуется поляризацией столкновения, что используется для создания имиджа. Ответ был бы неполным, если бы я не отметил и ответственность власти за то, чтобы превратить этот формат в соревнование решений и идей. Это может произойти со временем через предоставление дополнительных прав парламентской оппозиции: формирование специальных комиссий, контроль за ответственностью правительства, процедурные дополнительные права в деятельности парламентских постоянных комиссий.

Какие, на ваш взгляд, темы вызывают наиболее напряженные дискуссии и почему?

Существует две категории реальных и стратегически важных тем: большинство из них связаны с внедрением Соглашения об Ассоциации с ЕС и Соглашения о Зоне свободной торговли. Это демонополизация энергетического сектора,  а также решения по финансовой области, страховым услугам  и иностранным инвестициям. Другие касаются внутренних реформ. В частности, речь идет о повышении эффективности государственных агентств, реформе в области юстиции и неподкупности чиновников, а также изменении избирательной системы. Препятствование этим изменениям проходит через обострение негативного влияния на общество этих решений или оскандаливание этих процессов. Это известная процедура в некоторых ситуациях, когда правительство допускает ошибки, их публичное преувеличение в медиа-пространстве объясняется политической борьбой. В то же время в отношении некоторых тем будет происходить искусственное нагнетание информации о негативных последствий. Здесь может идти речь о попытках заменить реальные темы относительно важными, но из той же области. Таким образом, будет происходить манипуляция через подмену. По моему мнению, существует несколько тем, которые могут быть публично политизированы и будут служить фактором мобилизации большой части населения. Это – избирательная реформа, административная реформа и возможные сокращения персонала,  а также улучшение качества публичных услуг в области образования, социального обеспечения и здравоохранения. Другими темами может стать вопрос безопасности: действия в рамках программы НАТО по миротворческой деятельности, региональная безопасность в контексте дестабилизирующих действий России. Безусловно, в случае крупных неудач, возможности мобилизации населения растет. Речь здесь идет, например, о значительном обесценивании лея (как это было в 2014 году  в результате регионального кризиса и махинациях в банковской сфере), сокращении зарплат и увольнения (как в 2008 году после российского эмбарго), увеличении тарифов или ограничительных мерах для некоторых категорий граждан. Естественно, ответственные политические силы должны использовать в политической борьбе реальные проблемы или ошибки власти, а не искусственно интерпретировать важные стратегические изменения. В первую очередь, потому что они создадут неправильное отношение к определенной теме, а в случае если придут к власти, им придется бороться с ложным восприятием, которому они содействовали ранее. В этом и разница между ответственными политическими силами, которые до конца осознают бремя возможного прихода к власти, и теми политическим фигурами, для которых любая цель оправдывает средства. А цель у них – получить власть. Считаю, что будут внешние силы с явными намерениями дестабилизировать ситуацию. Для этого любая тема будет намеренно искажаться, чтобы вызвать ощущения недовольства в обществе. Очевидно, что это будет происходить при помощи полезных идиотов  и профессиональных пропагандистов из нашей страны. Существует и другая группа людей, которые зависимы и поэтому займутся пропагандой как обычным для них делом.

- Как вы расцениваете организацию протестов против принятия смешанной избирательной системы Молдовы?

- Право оппозиции организовывать протесты и высказывать свою позицию неоспоримо для демократического общества. Протест против введения смешанной избирательной системы поддерживается определенной частью общества. Публичные высказывания некоторых политиков на эту тему объясняется политической позицией, а часть из них основывается на технических рекомендациях Венецианской комиссии. Все эти действия вписываются в деятельность политической оппозиции. К возобновлению протестов в демократичном обществе следует проявлять толерантность. В то же время удержание общественного внимания  на одной теме изменения избирательной системы не будет иметь успеха. Таким образом, оппозиции придется придумать новые темы, которые напрямую затрагивают интересы граждан. Мое личное мнение по поводу изменения избирательной системы я высказал очень подробно в марте этого года в исследовании, на нескольких сотнях страниц. В нем я детально рассказываю о недостатках и неблагоприятных результатах действия пропорциональной избирательной системы по партийным спискам.  В частности, речь идет о такие критериях, как обеспечение стабильного правительства, контроль за ответственностью исполнительной власти в осуществлении реформ, предотвращение срастания экономических и политических интересов, а также политическая коррупция. В этом исследовании я предлагают пять вариантов избирательных систем, подходящих для Молдовы, исходя из приоритетов на сегодняшний день и предыдущего опыта. Смешанная избирательная система с компенсацией, которая применялась в Германии в 1949-1953 годах, как выяснилось, - самый подходящий вариант. Он отличается от того, за который уже проголосовали в молдавском парламенте. Он позволит обеспечить плюрализм среди партий, это и было целью в Германии в тот период. Среди других преимуществ – обеспечение стабильного правительства, формирование национальной и региональной элиты для поддержки внедрения политик, а также обеспечение большей ответственности перед избирателем.

- Зачем необходимо изменение избирательной системы Молдовы, что об этом говорят авторы соответствующего законопроекта?

- Авторы избирательной реформы могут лучше объяснить, зачем нужны эти изменения. Мое мнение, исходя из уже названного исследования, заключается в том, что избирательную систему в Молдове необходимо было изменить, исходя из пяти аргументов. Среди них – риски коррумпированности пропорциональной системы, ложное представительство категорий населения: от 10 до 20% из них не представляются в парламенте из-за высокого избирательного порога. Также аргументом является то, что уровень доверия населения к политическим партиям очень низок – ниже 8%. Кроме того, пропорциональная система разобщает население по множеству критерии: языковому, геополитическому, культурному и других. Также происходит чрезмерная фрагментация в парламенте, что затрудняет создание коалиций из-за превозношения интересов партии. Естественно, что только изменение избирательной системы не сможет решить всех существующих проблем, необходима серия реформ для укрепления демократии внутри партий, снижения зависимости политики от экономических кругов. Рекомендую прочитать исследование,  в котором все было хорошо взвешено и проанализировано, чтобы исключить спекуляции и неинформированные мнения по этому вопросу.

- Другой важной темой остается неудавшаяся идея президента страны Игоря Додона организовать референдум этой осенью. Как известно, Конституционный суд признал эту инициативу противоречащей высшему закону страны. Как, на ваш взгляд, это отразится на имидже главы государства?

- Президент предложил консультативный референдум по четырем совершенно разным вопросам. Каждый из них можно было признать неконституционным, согласно европейской юридической практике и опыту Венецианской комиссии. Я считаю, что изначально это предложение не было конституционным и исходило из политических и популистских обещаний президентской предвыборной кампании. Это – урок на будущее, потому что политик должен знать предел популистским обещаниям. Безусловно, решение Конституционного суда абсолютно оправдано и представляет собой приговоров для инициативы президента. В контексте нереализованных обещаний, имидж президента частично пострадал. По моему мнению, образ президента воспринимается лучше в том случае, если глава государства предлагает решение, которые необходимы населению и которые вписываются в рамки Конституции, а также предполагает взаимодействие с правительством. В этом случае появляются конкретные результаты в сотрудничестве с правительством. При этом разные точки зрения по некоторым проблемам могут сохраняться.

- Игорь Додон объявил о масштабных акциях протеста этой осенью и выступает со своего рода «политическими угрозами» в адрес властей. Каких последствий, на ваш взгляд, стоит ждать?

- Партия социалистов и президент Додон способны организовать относительно многочисленные акции протестов, безусловно, несравнимые с теми, что были в 2015-2016 годах. Эти акции могут проходить под лозунгами тем несостоявшегося референдума. Только одна из этих тем способна собрать людей на протест – это вопрос о переводе в госдолг кредитов для ликвидированных банков. Другой темой может стать активное участие молдавских военных в  миротворческих операциях НАТО – это более узкий повод  для мобилизаций на протест. У правительства есть достаточно инструментов информирования по обеим темам. Таким образом, эти протесты нельзя расценивать как угрозу безопасности общественного порядка. На протестах не будут десятки тысяч людей. В принципе, эта акция - политическое соревнование при помощи протестов,  она укладывается в рамки демократических принципов. В то же время, организация этих манифестаций может иметь положительный электоральный эффект для ПСРМ в преддверии парламентских выборов, которые пройдут в Молдове в следующем году.

- Еще одной важной темой стали отношения между Молдовой и Россией. Как на них может повлиять решение Кишинева объявить вице-премьера России Дмитрий Рогозина персоной нон-грата?

- Рогозин – не ключевая фигура в отношениях между Молдовой и Россией, это хорошо понимают и в Москве. Рогозин – ключевая фигура в привилегированных отношениях между властями де-факто в приднестровском регионе и Москвой. Оценивая реальную ситуацию, Москва должна сделать политические и дипломатические расчеты в отношении Рогозина. Кишинев принял решение, которое освобождает официальную Москву от стерильного переговорщика.  Рогозин -  представитель радикального крыла Москвы с его личными политическими проектами в Молдове, которые вредят двусторонним отношениям. Переоценка отношений между Москвой и Кишиневом не будет возможной в ближайшем будущем, до президентских выборов в России, которые пройдут весной следующего года. Спрогнозировать, что будет после этих выборов, очень сложно. В краткосрочной перспективе, до президентских выборов в России, двусторонние отношения серьезно не изменятся. Кишинев может добиться ряда тактических побед в экономике, что будет означать меньшую зависимостью во многих областях. Речь идет о сотрудничестве с Евросоюзом и Украиной в пограничном контроле, снижение импорта информационных пропагандистских программ,  дипломатические достижения в рамках формата "5+2", а также в отношениях с жителями Приднестровья. Успешная реализация этих шагов позволит добиться положительных результатов и в среднесрочной перспективе. Россия попытается  защищать свои доминантные позиции в ряде стратегически важных экономических областях, а также в информационном пространстве. Эта стратегия будет уточняться уже после выборов ново-старого президента России, хотя в региональном и геополитическом контексте, возможно, и новой администрации.  

- В этом контексте, как, на ваш взгляд, может измениться ход переговоров в формате "5+2"?

- По моему мнению, качественные изменения могут произойти только после выборов президента России на основе региональных изменений, а также тактического прогресса и в перспективе парламентских выборах будущего года в Молдове. Но, к сожалению, эти факторы дают возможность развитию многим сценариям, которые не описать несколькими предложениями.

- Насколько необходимо было заявление парламента Молдовы о выводе войск с территории Приднестровья?

Декларация была необходима, потому что она вписывается в серию действий, которые показывают решимость Кишинева в отношениях с Москвой и позиционирования властей Молдовы на региональном уровне.  Это заявление четко вписывается в рамки конституционного права и позицию предыдущих правительств.

- Каковы ваши прогнозы по внутренней политической ситуации в Молдове, а также по отношениям с соседями и внешними партнерами?

- Республика Молдова пользуется полной поддержкой соседних стран по многим направлениям – безопасность, дипломатия, экономика. Цели Молдовы, Румынии и Украины совпадают, возможно, впервые, без значительных оговорок по этим вопросам. Двусторонние отношения с Вашингтоном продиктованы направлением региональной безопасности, в том числе продолжением процесса демократизации общества. Отношения с Евросоюзом доминируют в контексте внутренних демократических эволюций. Финансовая поддержка усилится и станет более четко обусловлена соблюдением политического плюрализма и верховенства закона в Молдове. В 2017 и 2018 годах внутренняя политическая ситуация активизируется , в частности, это касается главных политических партий. Многие из них будут организовывать уличные манифестации. При этом уже только летом следующего года будут сформированы цели, приоритеты и стратегия России в отношении Молдовы. Эта стратегия может повторить сценарий 2014 года (в 2014 году Россия ввела эмбарго на молдавские фрукты,  и консервы – прим. ред.) или будет представлять собой умеренное влияние через политические и информационные инструменты. В обоих случаях будут использоваться существующие слабые стороны.

 

 

Комментарии

Добавить комментарий

Топ Новости

Цитата дня

"Прощай немытая Россия, страна рабов, страна господ и вы мундиры голубые, и ты, им преданный, народ",- президент Украины процитировал строки Михаила Лермонтова.

Петр Порошенко

Выбор редакции

Задержанный СБУ россиянин дал показания о переправке РФ наемников "Вагнера" в Сирию (ВИДЕО)

"Они выдержали, не выдержал бетон": Украина сегодня чтит память "киборгов" донецкого аэропорта (ВИДЕО)

Отличился искусственный интеллект: NASA обнаружило новую экзопланету